【杂谈】 重视生态支撑，促进西部发展

 “长风与时进，惊雷瑞雨翻。”

近日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，再次对推动西部地区发展做出规划。西部大开发战略提出二十年来，已实施了一系列重大工程，在各方面取得了大量进展。然而，西部地区地域广大、总体落后的面貌并未明显改变。西部大开发涵盖国土面积为685万平方公里，占全国的71.4%，2018年末总人口占全国27.1%（2002年为25%），国内生产总值占全国19.2%(2002年为15%)。二十年来，虽然人口和GDP有所增长，但相对于其巨大的国土空间而言，之前的发展明显是受限的，也就是受生态条件和地理环境的限制。换言之，西部地区发展潜力巨大，特别是西北地区，关键取决于生态基础，生态条件能改善多少，社会发展程度就能提高多少。

古今中外，生态环境和地理条件始终是影响经济社会发展形态演化的最为基本的因素。尤其是我国，以人地矛盾为表现的生态环境制约不仅影响着历代王朝的兴衰，也是谋划未来发展的基本起点和必须考虑的边界条件。因此，无论是中东部地区的进一步发展还是未来西部地区的大开发都必须在生态文明的基本理念下推进，必须将生态承载力、资源承载力和环境保护等问题作为基本约束。

西部包括西北和西南，从自然条件的底色来看，可以概括为西南水多地少、西北地多水少，西南地势崎岖、西北地势平坦。西南西北的自然条件各有明显优势、也各有明显劣势，这既是历史以来西部发展缓慢的原因，也是未来解决西部发展问题的机遇所在——西部调水。

“成碧野万顷，润泽四方；临大河一帜，稳象万邦。”

红旗河西部调水方案是我们为解决上述问题而提出的切实可行的西部调水方案，通过将西南地区的丰沛水资源跨流域调往广大的西北地区，可极大改善西北地区和西南部分地区的水资源状况，进而有力优化西北和西南部分地区的生态承载力和地理条件，打开我国进一步推进西部大开发的潜力空间。

西部地区的大开发对我国统筹国内国际两个大局、扩展国家战略回旋空间、维护民族团结、社会稳定和国家安全等均具有重要意义。水是西北地区社会经济发展的刚性约束，而红旗河工程必将为西北地区的生态和资源承载力带来显著提高，进而催生出新兴、繁荣的经济带。同时，红旗河紧密且有力地沟通了西南、西北，具有经济发展轴线的天然地位，必将成为推动西部地区跨越式发展的基础工程。

红旗河既是我国进一步推进西部大开发的重要基础，也将因新时代推进西部大开发的相关政策而更好的发挥作用。具体而言，一方面，红旗河是《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》真正落地的必要生态支撑，另一方面，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》也是红旗河受水区经济社会快速发展的政策东风，是红旗河更快、更好发挥效益的重要助力。

《意见》指出，未来的西部开发必须注重绿色发展、高质量发展，时刻重视污染防治，走生态文明之路，必须重视创新创业，重视信息化建设和服务业发展。西北地区薄弱在生态，根源在缺水。这些理念不仅是未来红旗河受水区发展的重要指导，也只有在红旗河解决水资源问题的基础上才能发挥最大作用。其一，未来的发展要求绿色发展，内陆地区“一张白纸”上的发展更是绿色发展的试金石，应该成为污染防治研究的创新高地，为全国乃至全球的绿色发展引领方向。其二，即使有红旗河的调水，西北地区总体仍是地多水少、土地辽阔，必须结合该地区的特点，在信息化、服务业、科技创新等适宜的方向上有选择的发力，才能最大化发挥人工调水的优势和土地辽阔的优势。

《意见》指出，西部地区发展要在一带一路的带动下，不断加大开放力度，支持新疆建设成为丝绸之路经济带核心区，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。红旗河的空间布局极大契合了我国西北方向陆路丝绸之路的发展需要，将从水源、生态、经济社会发展多个层次为一带一路提供支撑。此外，从未来支持南疆地区开放发展的角度来看，红旗河干线南疆段必将是提高南疆生态承载力、打通南疆经济带、激发南疆聚集优势、促进南疆发展形成内生动力的重要基础。

《意见》指出，支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式；探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权；继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标；推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂；凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。上述指导意见为未来红旗河经济区的发展提供了极大的政策空间，为西北地区灵活的、特色的用地政策奠定了基础，为激发新兴产业因地制宜的特色化发展提供了空间，也为东西部、南北方协作发展、均衡发展提供了动力。

《意见》强调，坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置。自古以来，“不患寡而患不均，不患贫而患不安”，缩小贫富差距，区域均衡发展，社会安定和谐，是人们幸福感和安全感的重要组成，也是我国人民的一个基本理想。红旗河实施以后，将极大激活西北地区发展的潜力，极大拓展国家发展的空间，不仅可以促进东西部均衡发展，也可以促进总体的增量发展，增强人民群众的获得感。从生态空间的奠基到经济社会发展空间的激活，到人口流入和文化发展，必然是边疆长治久安、国家稳定和谐的科学之路。

“九峰浮雨阳关走，飞浪越凉州，楼兰笑水绸！”

水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源、水生态、水环境承载力是经济社会发展的刚性约束。特别是西北地区，解决了水的问题才能解决后续发展问题。红旗河工程不仅可以改善生态、夯实国家生态安全屏障，也是西北地区发展的关键所在。红旗河与《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》深度契合，互为支撑，是促进西北地区乃至整个西部地区发展的千秋伟业！（红旗河科学研究发展委员会 高淦）